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《江西省公共机构合同能源管理暂行办法》解读

发布时间: 2019-06-22 03:11:00 来源:雷竞技网投|首页 字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2019-06-22
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2019-89237
  • 责任部门:

 

 

  根据《公共机构节能“十三五”规划》要求,结合我省公共机构节能工作开展实际,2019年5月27日,省机关事务管理局、省发展和改革委员会、省财政厅联合印发《江西省公共机构合同能源管理暂行办法》(以下简称《办法》)。《办法》的出台,对于推进我省节能市场化机制应用,缓解各级公共机构财政资金压力,提高能源资源利用效率,促进节能环保产业发展将起到重要推进作用。 

  一、《办法》出台的背景 

  公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织,是我国节能减排的重要领域,在全社会节能减排工作中具有良好的示范和导向作用。近些年来,中央和地方各级政府对公共机构节能减排十分重视。2008年10月1日《公共机构节能条例》开始实行,从制度上为公共机构节能的实施提供了动力和支持。 

  从我国公共机构节能现状看,依靠控制油水气等消耗、减少办公支出等传统节能手段进一步挖掘节能潜力的空间十分有限。并且,公共机构仅依靠自身力量进行节能改造,不仅缺乏资金,而且缺乏专业化的管理手段和技术手段,使得一些节能措施难以落实到位。因此,必须利用新的节能方式促进公共机构节能减排。合同能源管理作为一种基于市场的节能机制,为公共机构节能提供了一整套市场运行机制的解决模式,不仅能够帮助政府实现高效节能,而且还能减少财政资金投入,从而达到节约财政资金开支的目的。 

  二、《办法》遵循的原则 

  目前,公共机构利用合同能源管理进行节能管理及改造具备一定的基础条件,中央和地方也出台了一系列相关政策积极鼓励公共机构利用合同能源管理模式,但在操作过程中还存在一些障碍。在我省的实施办法起草过程中,主要把握了三个原则。 

  一是贯彻国家法规和制度文件要求。依据《公共机构节能条例》、《江西省公共机构节能管理办法》的相关规定,鼓励公共机构采用合同能源管理方式推进节能改造。因此,需要在现有法规制度的基础上,创新思路,对推进合同能源管理项目涉及的政府采购、节能效益分享、节能量认定、项目管理等核心问题进行规范,用于指导本省公共机构合同能源管理项目顺利开展。 

  二是认真规范合同能源管理操作流程。目前,已有多个公共机构采用合同能源管理模式实施节能改造,但是有些项目在实际推进过程中,存在政府采购流程不规范、合同条款表述不到位、合同期内涉及的固定资产权属不清楚等问题。雷竞技网投结合其他发达省市操作经验,对上述问题进行了统计界定。 

  三是突出可操作性。在《办法》中对责任主体进行了明确,明确了机关事务主管部门、财政部门、发改部门等相关职能部门的工作责任,并对相关要求和工作程序进行了细化,便于各地各部门实际操作,确保工作责任明确、政策切实可行。 

  三、《办法》的主要内容 

  《办法》全文共5章18条,包括总则、实施与管理、节能雷竞技网投公司资质、奖励与处罚和附则。 

  (一)第二条 

  明确了公共机构的范围和鼓励优先采用合同能源管理的情形。 

  (二)第三条 

  明确了合同能源管理的类型和运作模式。 

  (三)第四条 

  考虑到项目合同期内,公共机构能耗费用可能出现由于用能环境反生客观变化(如用能人数增加、单位业务量增长、用能空间增加、用能设施设备增添)导致用能量显著增加,超过项目实施前的能耗费用的情况,因此,拟规定公共机构能源费用(含支付给节能雷竞技网投公司的支出)预算及支出原则上不应超过实行合同能源管理项目上一年度能源费用的预算及支出,若经核实,确实出现由于用能环境客观变化导致能耗费用突破实施项目前的能耗费用的,则财政部门予以认可。 

  对合同约定的能源节约收益予以明确,并规范其用途。 

  (四)第五条 

  明确合同能源管理项目的政府采购操作流程。 

  (五)第九条 

  明确了合同期满后所涉及的固定资产的权属。 

  (六)第十条 

  明确了节能量的核定。 

  (七)第十三条 

  明确了从事合同能源管理的节能雷竞技网投公司需具备的资质条件。 

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